第二輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的猜想在12月12日揭開(kāi)謎底，廣東、天津、福建成為新的“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”。

按照12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這3個(gè)自貿(mào)區(qū)將以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

會(huì)議要求抓緊制國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2014年11月全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量211萬(wàn)噸，環(huán)比下降3.13%，持續(xù)三個(gè)月下滑；當(dāng)月生鐵日均產(chǎn)量177.43萬(wàn)噸，年內(nèi)首破180萬(wàn)噸定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

這并不是從一個(gè)自貿(mào)區(qū)到四個(gè)自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)單增量變化，其深遠(yuǎn)意義在于，由自貿(mào)區(qū)探索帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的說(shuō)法，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的核心工作，不僅是拓展到3個(gè)地區(qū)，而且要在全國(guó)推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。

“點(diǎn)贊”成為這些機(jī)構(gòu)共同的評(píng)價(jià)。比如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的評(píng)估報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、完善法律制度保障等5個(gè)方面的制度創(chuàng)新及政策措施的綜合滿意度基本在80%以上。

這些制度創(chuàng)新讓上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。

負(fù)面清單管理模式是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)最大的亮點(diǎn)。這項(xiàng)制度創(chuàng)新給企業(yè)松了綁，簡(jiǎn)化了政府審批，強(qiáng)化了政府責(zé)任。過(guò)去政府過(guò)于倚重審批的管理模式被顛覆，簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為政府運(yùn)行的新模式。

2013版的負(fù)面清單有190條，2014版的負(fù)面清單有139條，清單長(zhǎng)度縮短了26.8%。按照中央要求，2015版的負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減。這不是數(shù)字上的簡(jiǎn)單減法，而是對(duì)“法無(wú)禁止皆可為”的逐漸放大。

政府的手伸得短了，市場(chǎng)的手恢復(fù)了其應(yīng)有的力量。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年，已有20多項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣，帶動(dòng)的是各地、各個(gè)領(lǐng)域政府管理模式的改變。

指明企業(yè)不能做什么，僅有這樣的負(fù)面清單還不夠，要真正激發(fā)市場(chǎng)的活力，還需要對(duì)政府能做什么、政府要承擔(dān)哪些責(zé)任細(xì)化出明確的清單。

有了負(fù)面清單、權(quán)力清單，責(zé)任清單的出籠也在加速。

今年10月31日，浙江省發(fā)布全國(guó)首張省級(jí)政府責(zé)任清單，43個(gè)省級(jí)部門(mén)的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)亮相。安徽省編制出1.2萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)、兩萬(wàn)余種追責(zé)情形，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形列出了3萬(wàn)余條法律法規(guī)條款依據(jù)。江蘇省則公開(kāi)了56個(gè)省級(jí)部門(mén)的責(zé)任清單。

這已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的探索需要了，全國(guó)各地都需要三張清單下的新規(guī)則。

報(bào)告的基本判斷是，在“三期疊加”的背景之下，明年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)將體現(xiàn)更多的“新常態(tài)”特征，增長(zhǎng)速度略有放緩，但就業(yè)情況和物價(jià)走勢(shì)保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性有所增強(qiáng)。報(bào)告基準(zhǔn)預(yù)測(cè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)際地緣政治、大宗商品價(jià)格、美國(guó)加息力度和我國(guó)房地產(chǎn)走勢(shì)等不確定性因素。

該報(bào)告撰寫(xiě)人為人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿及人民銀行研究局宏觀預(yù)測(cè)小組成員，盡管報(bào)告強(qiáng)調(diào)該預(yù)測(cè)不代表人民銀行觀點(diǎn)，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，央行[微博]自新設(shè)研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家后，馬駿對(duì)于央行政策也扮演了解讀和對(duì)外溝通的角色，而首次發(fā)布對(duì)于年度宏觀數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，該報(bào)告可以視作人民銀行預(yù)期管理的手段。